[圈内公告] 打造独具魅力的一流文化强区

    徐  江

    2011年初，上海市徐汇区被文化部、财政部确定为创建第一批国家公共文化服务体系示范区。徐汇区委、区政府高度重视公共文化服务体系示范区创建工作。在两年创建期间，紧紧围绕建设独具魅力一流文化城区的总体目标，着力建设“服务供给多元化、服务方式社会化、服务平台信息化、服务管理规范化”的公共文化服务体系，形成了灵活开放、竞争有序的公共文化发展新格局，并促进了人民群众公平参与文化、共享文化的权利。

    夯实基础，公共文化服务体系建设成效明显

    规划统筹，“规定动作”高效完成。在创建中，出台了《徐汇区关于创建国家公共文化服务体系示范区实施规划》，通过坚持全面完成基本任务、重点突破难点和全力打造亮点三者有机结合的方式，全面完成各项任务。多次召开示范区工作推进会，力争“破难点，创亮点”，将《创建国家公共文化服务体系示范区验收标准（东部）》76项指标中的难点工作落实到各相关委办局和街道（镇）。区文化局还成立了指标推进工作小组，有效完成各项创建标准。

    加大投入，服务网络逐步完善。“十二五”期间，徐汇区设立了区文化发展专项资金，每年不少于2000万元用于支持区域文化事业和文化产业的建设与发展（资金内不包含基础建设和预算单位年度项目）。在居委综合文化活动室面积达标率进一步扩大上，通过新建、购买、置换、合并、共建等措施，实现全区301个居委综合文化活动室全部达标。

    丰富供给，多元需求有效满足。以“资源整合、百姓点单、政府购买、按需配送”的形式，着力构建政府主导、社会参与、各方推动的多元化文化服务供给格局。以区文化馆、图书馆为核心，上靠市级5个东方配送系统，下联各个社区文化活动中心，形成三网联动格局。深入开展“五进社区五到家”“文化六进”等活动，在军营、学校、企事业单位设立图书共建基地16个，辅导基地22个。

    关注特殊人群，共享文化成果。加强对外来务工人员的文化关注。专设外来务工者专项资金，以农民工艺术节为抓手，以形式多样的公益性文化活动为载体，通过“送电影、送演出、送展览”等全方位服务，把文化带进工地、厂区、社区，积极营造理解、尊重、关爱外来务工人员的社会氛围，有力保障外来务工人员的基本文化权益。 

    多方联动，文化实力不断提升。依托区群众文化委员会、示范区创建工作小组等平台，与区教育、旅游、商业等部门联动推进社区教育学习节、旅游节、唐韵中秋游园会、购物节等节庆文化活动，在全区形成商旅文化、统战文化、科普文化、双拥文化、廉政文化等多种文化形态。

    创新机制，提升公共文化能级

    整合资源，完善共建共享机制。2012年9月，徐汇区率先成立区域党建工作促进会，文化作为6个专业委员会之一，与区域10家文化单位签约，采取党建助推、项目合作、购买服务等多种方式，整合区域内的文化资源。同年11月，与上海京剧院、沪剧院、越剧院等市属院团合作的“衡山·戏曲名家汇”在衡山电影院启动，运营上采取政府贴一点、企业出一点、市场买一点，公益性优惠价面向社区百姓，让市民在花园式影院剧场中欣赏到低价位、高品质的名家名段的精彩表演。

    目前，徐汇区正积极筹划区域党建促进会文化专业委员会联席会议，建立常态性的联络员制度和定期走访制度，以项目深度合作开发及项目资助等形式将市、区级文化资源整合落到实处。

    启动和探索公共文化数字化建设。推进公共文化设施由传统、在场向在场和数字、在线两位一体并重转变。2012年5月起推出数字阅读器借阅服务，实现区、各街镇各级图书馆与上海图书馆的资源联网，“通借通还”。不断完善主题馆自建数字资源数据库，加大电子图书采购量，新增馆藏文化信息数字资源专题视频播放，利用虚拟专用网络（VPN）向广大市民读者开通馆藏文化信息数字资源远程访问服务功能，使市民读者足不出户就能通过互联网查询访问并利用馆藏丰富多样的文化信息数字资源。

    打造公共文化服务数字化平台。探索解决公共文化服务过程中“供”“需”对接的矛盾，提升服务的针对性、有效性和便捷性，提高公共文化资源的利用率。

    公共文化服务数字化平台分三个阶段：第一阶段是“公共文化一卡通”建设。通过多媒体互动终端和数据中心等建设，力争打造公共文化信息发布、采集、预约、反馈的平台。项目于2012年1月被正式列为全国政策科学研究会重点调研课题。第二阶段是居委综合文化活动室“数字化学习室”。完善远程教学技术手段，配送文化辅导项目进社区，通过网络视频教学，实现主分会场多点切换，同时实现在场、在线、在学的互动和交流。第三阶段是配合上海市“公共文化云”数字化平台建设计划，在2015年之前，夯实区域文化信息交流平台，真正实现互联网、移动互联网、终端显示屏、数字电视四网合一的数字化平台。

    政策牵引、扶持文化类民非社团。制定和完善《徐汇区关于扶持文化类社会组织发展的若干意见》，建立公办文化机构和文化类民非组织、社团对接帮扶机制，鼓励国有文化场馆免费为文艺社团提供场地、教育和辅导，加大扶持经费投入，加大原创剧目、社区演出、民间交流等多方面的支持力度，形成了“政府扶持，社团反哺，百姓得实惠”的共赢局面。2012年起，每年在徐汇区文化发展专项资金中拿出200万元用于扶持社会组织发展。2012年已有近10家民营院团享受到创作、演出、交流等方面近百万元的资助和补贴。文化类社团发展也呈现百花争艳的喜人局面。 

    营造区域文化氛围，促进商旅文融合发展。目前，结合市文广局提出的《营造城市文化氛围三年行动计划》的工作部署，着眼于徐家汇、滨江等重点区域，积极营造契合海派文化“海纳百川、兼容并蓄”性格和特色的城市文化氛围，促进商旅文融合发展。

    在徐家汇，依托国家4A级旅游景区“徐家汇源”，着力打造文化品质和城市气质兼具的区域空间和现代都市生活体验区。利用徐家汇公园绿地、港汇广场和即将落成的六百可乐广场等公共空间，继续打造“高雅艺术IN徐汇”城市广场音乐会品牌。美罗城、美罗大厦、汇金百货等楼宇、商场公共区域设立艺术角、文化墙，邀请区域文化单位和社会组织、文化机构对接项目，定期进行小型音乐演出和开展艺术讲座，开辟商场公共文化艺术空间。与区总工会联手，以白领点单形式，开展文化进楼宇、午间艺术一小时项目。

    在衡（山路）复（兴西路）历史风貌保护区，调整业态，启动“嘉善老市”国际生活区项目，依托国际慢生活街区历史韵味、人文情怀及特有的传统与现代交融氛围，打造徐汇慢生活精品文化旅游融合的项目。

    在滨江，“十二五”期间将重点打造“西岸文化走廊”和“西岸传媒港”。目前，滨江公共开放空间一期项目完成，形成3.6公里长的滨江大道和亲水平台，沿线多个工业历史建筑也受到保护式的改造或复建。随着东方梦工厂项目正式启动建设，一批包括龙当代美术馆、余德耀美术馆、西岸艺术中心、塔吊演艺广场、油罐演艺中心、水边剧场等文化设施的陆续推进建造，一个融高端艺术品文化集聚区和精品文化体验区于一体的西岸文化走廊将成为上海的文化新地标。 

    立足长远，建立规范化的绩效评估机制

    结合上海在公共文化实践上的特色，并针对我区在公共文化服务体系建设过程中存在的突出问题和薄弱环节，开展“以绩效评估提升公共文化服务效能”的课题研究。在5月份顺利通过第一批创建示范区制度设计研究课题评审，被文化部评定为“优秀”等级。

    研制科学合理的评估指标体系。以经济、效率、效果、公平4个维度为取向，形成了“重要公共文化服务机构（文化馆、图书馆、社区文化活动中心）的绩效考核指标体系和操作细则”“重大公共文化项目绩效考核指标体系和操作细则”等4个考核指标体系和公众满意度测评评估办法。

    指标体系体现了四方面特色：首先，紧密围绕“绩效”这一维度进行设计，强调效率、效果、效益和公平等内容，突破了传统评估定级的办法；其次，重点落在对基层公共文化服务机构的考核，并在评估实践中引入专业的第三方评估机构，这是公共文化服务领域绩效考核的重要创新；第三，对重大公共文化项目设计了相应的指标体系，并进行评估实践；第四，针对示范区的创建目标，课题的落脚点是提高服务效能，在指标权重的设计上，减少了对硬件设施的考评，提高了服务效能的权重。

    开展规范有效的绩效评估考核试点。绩效考核指标体系初步构建后，在全市试点对徐汇区社区文化活动中心、社区图书馆开展绩效预评估，委托第三方机构对区域公共文化机构开展第一轮满意度测评，并对“徐家汇公园星期音乐会”重大项目评估。通过评估实践、满意度调查以及实地考察，重点挖掘发现公共文化服务机构在提供服务过程中存在的问题。

    促使绩效评估实践成果转化及效能提升。课题的绩效评估实践的成果转化有三大类：

    第一，通过前期的绩效评估和公众满意度调查，结合徐汇区文化发展形势和遇到的突出问题，出台了一系列具体的工作办法和保障措施，包括改进公共文化服务设施、创新公共文化机构管理机制、扶持参与公共文化建设的非营利性组织、深化共建共享等多个方面。

    第二，为完善工作机制制度化和常态化，特别是探索公共文化设施社会化运行机制，徐汇区出台了数十份文件和措施。如《关于扶持文化类社会组织发展的若干意见》，明确了资金方面每年从“区文化发展专项资金”安排200万元扶持社会组织和企业参与或开展公益性文化活动，创作重大文艺作品，参与国际文化交流。管理方面，筹建徐汇区文化类社会团体促进会，充分发挥协会枢纽型组织作用，指导社会组织开展各类社会性的文化活动。 

    第三，为了加强对公共文化服务设施的长效管理，徐汇区相继出台了《地区系统绩效考核方案（试行）》、《徐汇区公共文化服务设施评估考核办法及指标说明》，增加了对居委文化活动室的考核要求，并从性质、运营、效益指标及第三方暗访等方面量化了考核标准，正式将对居委文化活动室的考核结果纳入街道的年度工作考核体系中。