[圈内公告] 提升上海公共文化服务效能 处理好八个关系

    王小明

    公共文化服务是政府公共服务职能的重要组成部分，是政府联系社会与百姓的文化桥梁。面对人民群众对美丽上海建设的新梦想和对公共文化服务的新期盼，我们必须更加重视统筹好软件与硬件、形式与内涵、需求与引导、文化与科技、国有与民营、市与区县、政府与社会、供给与自给的八大关系，进一步完善公共文化服务体系，推动社会文化资源的均衡配置、公平分配与全民共享，切实满足群众日益增长的精神文化需求。

    软件与硬件的关系

    进入“十二五”特别是去年以来，上海的公共文化设施在软件跟进中呈现出深度覆盖、进度提速、规模集约、品质提升的局面，但用更高民生标准衡量，少数设施场馆软件的提升仍有拓展文章可做，比如项目内容单一、活动品种不足、人文关怀不够、需求回应匮乏等。实现软件硬件内在有机统一，应把握三个同步：

    一是软件与硬件同步设计。文化硬件是软件的载体，软件是硬件的脊梁。上海与世界级城市比，不仅硬件建设尚有空间，部分软件不配套的问题也亟待解决。我们应树立软件与硬件两轮驱动、两手同抓意识，立足软硬件与市民生活的贴近度，更加注重软件与硬件统筹规划、一体谋划、整体策划，对上海究竟应建多少文化设施、建哪些设施、现缺什么设施，如何均衡布局、优化结构、匹配功能等开展综合研判与评估，着力打造文化硬件与软件同步设计、同步建设、同步效应的上海样板。特别是应引导各级文化设施主体在用足用好设施上多下功夫，自觉拒绝设施空闲、出租和挪用。

    二是软件与硬件同步给力。应注重文化硬件建设与软件配套同步考量，对现有设施着力完善功能配套，丰富设施内涵；对新建设施，重在软件特别是人性考量，使设施更多赋予人性意义。应适应上海公共文化服务的海量需求，进一步放开公共文化融资门槛，统筹研究制定软硬件投入支持政策。

    三是软件与硬件同步推进。优化分类管理，把一些公共文化活动项目委托给有专业资质的社会机构管理，建立全市统一的社会化、专业化、连锁式运行管理机构，探索推行文化设施整体委托给非营利组织的委托式管理。开展对社区文化活动中心日常巡查、对公共文化设施暗访测评、对公共文化服务机构等级评定、建立全市公共文化设施基础数据库等，使上海的公共文化软件与硬件建设在与全球接轨、与群众需求相呼应中实现整体跨越。

    形式与内涵的关系

    这两年来，我们加快了公共文化服务形式与内涵的整体构思，一批鲜活文化样式与丰富文化内涵内在统一的双引擎使上海城市的凝聚力、感召力空前提升，但形式大于内涵、有形式无内涵的现象仍或多或少地存在于某些过程与环节。注重形式与内涵的完美结合，需要从三方面着手：

    一是在服务城市发展中导入文化元素。应以文化的定向、凝心、悦人、维稳为聚焦，开展对形式与内涵统一方法创意设计，推动文化与旅游、教育、金融、工商、税务等相关领域结合发展，在结合中穿越，在渗透中共荣。坚持以“四个中心”和“四个率先”为导向，权衡与推动上海公共文化服务体系建设，做到上海发展大局是什么，公共文化建设就抓什么；上海在向全球城市迈进中缺什么，公共文化服务就做什么；上海在推进科学发展中需要什么，公共文化发展就干什么。对文化发展的形式应科学评析，对唯形式现象应注重引导，对形式的结果应跟踪问效。

    二是在主导文化活动中演绎文化真谛。应适应国际办节方向，推动上海国际艺术节、上海国际电影节、上海电视节等重大节庆活动办节模式、呈现方式创新，着力拓展活动的文化内涵。各级文化活动主承办部门应更加致力于以开放的文化视野，在与国际一流文化活动的比较中，客观审视自己的不足，创新办节理念，转变办节方式，在政府的主导下，立足依靠社会办节、坚持国际眼光办节、注重节俭办节、利用市场资源办节，从更文、更专、更特层面实施重大活动文化内涵发展战略，坚持以内涵品质取胜。

    三是在营造城市文化氛围中诠释文化音符。在城市空间营造天气地气对接、浦东浦西呼应、城市市民互动的文化氛围，是政府文化主管部门的重大责任。我们应自觉站到文化兴市、强市与立市的高度，从大处着眼，从小处着手，从点滴养成，全面推进《上海城市文化氛围营造三年行动计划》，积极发展广场绿地文化，实施文化进地铁工程，推动人民广场剧场群建设，加强对七大商圈文化融入，着力发育艺术集市，努力培育街头文化，创新发展新媒体文化，推动建设影院文化，实施文化进机场工程，创新举办上海市民文化节。

    需求与引导的关系          

    公共文化服务是为人的服务，而为人的服务必须以需求为导向。目前上海市民的文化需求保障现状与过去比有了根本性改变，需求内容贫乏、品种稀少、结构单一、样式雷同、成本偏高的现象已不复存在，但保障基本需求的任务丝毫不能放松。契合群众需求热点转换与变化，以弘扬文化的正能量为聚焦，当前尤其应重视满足群众以下几方面需求：

    一是求知需求。从政策制度上确定上海基本公共文化知识型需求服务的设施、范围、布局、结构、种类、供给、人员以及财力标准。开展公共文化需求表达与采集、需求公共决策、需求专家咨询与智力支持、需求项目规划与运行机制构建。在中华艺术宫等文化场馆开设面向青少年为主要群体的爱国主义教育平台。充分挖掘利用美术馆、博物馆、画院的典藏资源，在更大范围为市民提供展示服务。加强市、区、街镇图书馆，阅览室，农家书屋，居民点，楼宇文化需求资源建设，创新具有普适性、多点性的读书服务方式，有针对性地开展读书活动。适合老年等特殊群体和外来人员需求，在公共图书馆设置特需读书服务平台。

    二是求趣需求。开展全市公共文化趣味性资源普查、梳理、分类与整合，分门别类地建成趣味性公众需求基础资源库、节庆文化资源库、群文资源库、演艺资源库、美术资源库。适应不同类别群体的多元趣味取向，推动创作国家级、世界级舞台艺术精品、新品和名品，打造在全球叫好又叫座的大片大作。根据不同对象、年龄、身份、学历、性格主体的兴趣特征及爱好追求，重点推动高端、中端、低端互补，荧屏、舞台、广场、移动多媒体互动的多品种文化样式。

    三是求乐需求。在城市发展中，应更加注重因环境、条件、设施、区域制宜地加强休闲文化娱乐型需求功能配置。继续适度降低高档文化娱乐场所消费门槛，逐步扩大公益场、优惠票、免费开放的场所范围。开展灵活多样适应各类人群口味的娱乐休闲方式再造，打造休闲娱乐MALL，创新娱乐混业模式，使上海成为全球文化休闲娱乐品牌的集散地与首选地。适时、适需地组织面向多种群体的文化联谊与娱乐活动，在节庆、假日分层分类地开展适合人人参与的群众文化活动。

    国有与民营的关系

    在上海城市规模扩大、外来人口增多、城市变化日新月异、城市人的需求日益多元的情况下，特别需要比过去任何时候都更加重视民营文化发展。

    一是坚持国有民营有机互补。上海的民营影视业、演艺业、娱乐业、网吧业、动漫业及新媒体业，无论是总量规模还是内涵品质都处于全国第一方阵。民营文化已成为上海公共文化的有益补充。我们应更加注重从顶层设计层面推动民营文化的发展，加强全市民营文化发展的战略统筹与整体推动，确保民营文化与国有文化的共同发展繁荣。

    二是坚持国有民营待遇同等。立足上海城市发展的全局与文化发展内在需要，推动民营文化发展政策创新与设计，推动和协调有关部门坚持在政府出国项目上民营院团与国有院团享受一样待遇，甚至在同等条件下优先考虑民营院团；坚持在人才政策上民营企业与国有企业自主引进人才同等条件，不另设针对民营企业的障碍；坚持在重大公益文化活动项目的参与上民营与国有一样机遇，广泛吸收品质民营文化团队与品牌参加；坚持在特殊资源配置上民营与国有同等条件竞争，平等获得生产要素，甚至将资源向民营倾斜。

    三是坚持国有民营均等扶持。建立国有民营统筹扶持平台，在公共文化扶持资金的资助上坚持民营与国有同等对待。对积极参与向市民提供公共文化服务的坚持民营与政府院团一样给予支持补贴。对参加上海市级、国家级展演、展览、展示获奖项目，坚持民营与国有一样标准奖励。在对公共文化服务绩效主体监管与评估中，坚持民营与国有同步监管、一体服务、整体评估，着力为民营文化发展创造良好的生态环境。

    市与区县的关系            

    随着文化体制改革的深入与政府管理的创新，市与区县文化主管部门间领导被领导、指导被指导、管理被管理的关系不断被赋予新的内涵。为此，需要明确与细化市与区县政府的事权边界，并落实与之相匹配的财力，把不该由市级主导的事项坚决下移区县，把该由自己管理的事项切实管好。

    一是要更加注重发挥区县的资源集约效应。上海17个区县的公共文化建设情况不同，要站在全市层面、立足区域实际，科学制定公共文化服务均等化上海标准，统筹与整合区县公共文化资源，在一个平台上统一制定和实施公共文化发展远景规划，统一文化民生工程项目、布局、结构标准与功能配置，统一公益性公共文化场馆的长效免费开放的范围、内容与机制，统一公共文化服务的内容配送目录、路径与方式，统一对各类公共文化机构和公共文化服务的绩效评估，统一全市示范性、引领性、惠民性重大文化活动的组织协调与推进。

    二是要更加注重发挥区县的联动发展效应。研究制定鼓励各区县公共文化联手发展支持政策，进一步破除区域间公共文化服务政策、机制壁垒，鼓励区县间优势互补，联合、联动、联供、联推，推动实现公共文化服务由区域封闭为区际开放、公共文化场馆变面向区内为面向全市、公共文化产品变面向区内小市场为面向全市大市场、公共文化活动变面向本区群众为面向更广大群众、公共文化服务人才变本区吸纳为在更大空间招引、重大公共文化活动变各区县独唱为区际联动合唱。

    三是要更加注重发挥区县的错位竞合效应。重点支持和鼓励区县立足自己的区情、区势实施错位发展、品牌发展、差异发展和竞争发展。推动制定全市统一的投入政策，加大市级财政对经济靠后区县特别是远郊基本公共文化服务和基础设施转移支付力度，缩小各区县公共文化服务和基础设施差距。适当将全市基本公共文化服务重大事权集中，以利于统筹平衡各区县基本公共文化服务的标准，使各区县文化投入、设施建设、网络布局等文化民生指标大体相当，产品生产、内容供给、资源占有等大体平衡，阵地、队伍、场所等保障基本具备，进而实现全市公共文化服务均衡化发展。

    政府与社会的关系          

    目前政府在公共文化事务中管得过宽、管得过细、管得过死的现象仍然存在。随着国家民主化进程的加快、人民主体地位的提升、文化意识的觉醒与行为方式的改变，要求政府文化主管部门必须站在更高层面，结合政府管理优化，更加自觉地大力推进文化类社会组织建设。当前应从三方面着力：

    一是深化政府职能转变。我们要用改革的思维大胆地在公共文化服务领域简政放权，做到该强化的强化、该弱化的弱化、该转化的转化、该催化的催化，真正从行政型、管制型、包办型、保姆型政府的框框中解脱出来，将政府的重心真正放到公共文化建设的规划调控、行业监管、环境营造、民生保障和政策设计制定等方面。

    二是理清政府与市场的关系。对完全可由市场调节的，政府应坚决不干预，注重发挥市场在资源配置的基础性作用。对市场中的矛盾，应坚持依靠发展市场的办法解决，政府重在制定和完善市场法则。对市场的失灵、失范、失序行为，政府则不能放任不管，应坚决加强引导，依法查处和规治。在行政许可法框架下，进一步简化行政审批环节。

    三是着力发育社会组织。应围绕公共文化服务的主旨要求，有计划地培育和完善公共文化类社会组织、社会机构、行业组织，提高社会自我发展、自我服务、自我约束能力。政府对公共文化服务事务不应包揽过多，做到凡可通过购买方式实现的政府坚决退出来，凡可由社会组织做的政府坚决不代劳，凡可由行业协会承担的政府坚决不插手，凡可让文化社团操办的政府坚决不包揽。对现有文化行业协会、民办非企单位和基金会活动情况开展调研，从重视入口管理转向过程监管，并实行退出机制。

    文化与科技的关系          

    将高科技元素融入公共文化领域已成为提升公共文化服务效能的必然趋势。去年以来，我们实施文化与科技融合发展战略，制定了《上海文化与科技融合发展三年行动计划》，助推上海公共文化服务的理念、方式、手段、效能实现了质的飞跃与提升。我们应契合上海建设智慧城市的目标，从科技兴文、强文的思维出发，进一步做好文化与科技融合发展这篇大文章。

    一是在文化传播中融入科技元素。依托“三网融合”技术，推动建设公共文化数字传播系统。利用有线电视传播文化信息资源共享工程资源，为群众提供点对点、个性化的公共文化服务。瞄准世界一流媒体发展目标，加强对上海高科技型数字广电制作业的推动，力争至2013年底全市广电制作机构达到300家。推动三维、高清、超高清内容生产制作与传播技术研发，努力为百姓提供更加优质的广电服务。